文/鄭新安

一、產業(yè)背景

在全球金融危機的背景下，為了拉動地區(qū)經濟增長，中國再次重視和加速推動區(qū)域經濟的發(fā)展。去年年底，國務院批準《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》；不久前，國務院批準了推進上海建設國際金融中心和國際航運中心的意見。據相關報道，中國正在考察多個區(qū)域經濟發(fā)展，如黃河三角洲、海峽西岸經濟區(qū)、環(huán)北部灣經濟區(qū)、成渝經濟區(qū)等。

從農業(yè)社會向工業(yè)社會轉型的中國，在過去一個時期工業(yè)化、城市化迅速發(fā)展，體現在區(qū)域空間上形成了一系列地理意義上的區(qū)域經濟體，如南部和東部發(fā)達的珠三角、長三角以及環(huán)渤海經濟圈等。如今，中國在振興產業(yè)以推進經濟的同時，意欲加強區(qū)域經濟的發(fā)展，即促進區(qū)域經濟體內部市場的一體化，形成都市圈或產業(yè)帶，以帶動區(qū)域經濟增長。

區(qū)域經濟的發(fā)展，已經成為國家推動經濟增長，調結構，擴內需，促和諧，保增長的重要戰(zhàn)略。在此形勢下，我們提出“朔蒙經濟區(qū)”思想，對提振朔州經濟意義深遠。

二 、“朔蒙經濟區(qū)”的意義

“朔蒙經濟區(qū)”是二三級城市中，最具原創(chuàng)精神的經濟提振理論。表明朔州政府欲突破多年來朔州經濟發(fā)展瓶頸，從資源型向循環(huán)型經濟轉型發(fā)展的決心與信心。“朔蒙經濟區(qū)”是指以朔州為中心，輻射半徑大約為80到100公司的區(qū)域，包括內蒙古自治區(qū)相臨的烏海相地區(qū)，以陜西的愉林地區(qū)等。（此處可進一步商榷）主要以內蒙地區(qū)為覆蓋區(qū)域為主，形成朔蒙互成椅角之勢的經濟互動層。

朔州為資源型經濟，內蒙為制造型經濟，兩者都需打造外向型投資性消費經濟帶。“朔蒙經濟區(qū)”的提出，將朔州經濟與內蒙經濟緊密掛勾，形成一體化的發(fā)展模式，對于推動朔州經濟的快速轉型突圍有著積極的推動作用。就是對于內蒙而言，也是非常有創(chuàng)造性的市場動作。

城市經濟發(fā)展，不光要有市場信心與遠見，還要有戰(zhàn)略圖謀。“朔蒙經濟區(qū)”的提出，不光對朔州經濟發(fā)展有實質性的推動，而且可能成為朔州經濟長期發(fā)展主打戰(zhàn)略方向，吸引重多的商家投資合作，對朔州城市形象的推動，更是一個長期的媒體話題，有助于優(yōu)化朔州城市形象，與經濟環(huán)境的改善。是發(fā)展朔州經濟，傳播朔州城市品牌形象的一項長期戰(zhàn)略與方略。有了“朔蒙經濟區(qū)”的新謀略，加上政府實際經濟利好政策，這個戰(zhàn)略就可以很好實施與呈現。

三、“朔蒙經濟區(qū)”戰(zhàn)略的高度

目前，推動朔州經濟的策略，主要是，持續(xù)推動煤電基礎產業(yè)，加快經濟結構調整，一手抓煤電產業(yè)的產業(yè)鏈升級，提升基礎產業(yè)附加值；一手扶持推動現代制造加工業(yè)，在酒業(yè)，乳業(yè)，制藥，建材領域與大品牌形成產業(yè)連動效應，形成以煤電基礎產業(yè)為核心，向現代制造業(yè)，服務業(yè)發(fā)展的新格局。我們提出“朔蒙經濟區(qū)”的戰(zhàn)略構想，可有效實現市政府“大招商、招大商”的超常規(guī)發(fā)展思路。快速推動地區(qū)旅游業(yè)、現代物流和現代機電維修業(yè)的發(fā)展。此戰(zhàn)略的提出，能將朔州區(qū)域經濟發(fā)展，煤電產業(yè)整合，陶瓷產業(yè)，現代服務業(yè)待方面的特點產業(yè)，整合打包，形成具有影響全國的產業(yè)影響力。

為此，我們提出“朔蒙經濟區(qū)”的概念，借產業(yè)調整之際，在國家戰(zhàn)略層面上加快推進山西朔州經濟的大發(fā)展，開動新一輪區(qū)域經濟發(fā)展新動力。

在這一語境下，“朔蒙經濟區(qū)”，將注定成為推動朔州經濟發(fā)展乃至山西經濟發(fā)展的新引擎。朔州做為山西北部，晉、蒙、陜“三西”交界處的重要城市，有著牽一發(fā)動全身的強勁后發(fā)動力，與晉、蒙、陜有著廣泛深入的競合關系，由于地處三省交界的西部地區(qū)，由朔州提出經濟發(fā)展新戰(zhàn)略，必定會獲得蒙、陜相臨地區(qū)的呼應，特別是內蒙地區(qū)的高度重視，如果朔州能在戰(zhàn)略上與內蒙經濟形成圍合之勢，對朔州經濟發(fā)展的推動將是巨大的。

“朔蒙經濟區(qū)”關鍵詞的提出，是朔州謀求跨越式發(fā)展的新思路，新戰(zhàn)略。對于朔州擺脫傳統依賴型發(fā)展模式，防止“資源優(yōu)勢陷阱”，推動資源型產業(yè)優(yōu)化升級，完善產業(yè)結構布局，大力培育發(fā)展新型的非資源型產業(yè)，降低經濟發(fā)展對自然資源的依賴程度，有重大意義。對于迎接國家區(qū)域經濟大開發(fā)的洗禮，搶食大開發(fā)盛宴，提升朔州城市品牌形象，傳播塑州城市品牌價值，有重要的戰(zhàn)略意義。

為此，在朔州城市品牌塑造高鋒論壇上，提出“朔蒙經濟區(qū)”的論點，以期引起市場與媒體的關注，對增加對朔州城市形象的傳播，加強招商引資的力度，形成媒體話語空間，厘清朔州城市品牌的有效定位，有效提升朔州城市品牌形象，加快朔州經濟的發(fā)展，將電力資源，陶瓷資源，畜牧產業(yè)，文化旅游產業(yè)形成互動發(fā)展之勢，是一個重要的戰(zhàn)略舉措。

四、“朔蒙經濟區(qū)”戰(zhàn)略實施的益處

“朔蒙經濟區(qū)”戰(zhàn)略的實施，具有以下益處。

1、 能有效提升朔州城市品牌形象，改善朔州投資環(huán)境，大大傳播朔州的市場知名度。

2、 能在產業(yè)升級與轉型，招商與投資方面形成持續(xù)的熱潮。將投資與服務業(yè)明顯拉動。

3、 能與內蒙形成經濟聯動，快速盤活朔州現代制造加工與服務業(yè)，實現資源經濟與服務經濟的雙向發(fā)展。實現跨省區(qū)合作。

4、 能將朔州的地理優(yōu)勢盡情發(fā)揮。將同蒲鐵路、神黃鐵路、大運高速、109、208 交接優(yōu)勢，烏海高速，呼同高速，大同－太原－西安高鐵，準格爾－朔州鐵路的交通樞紐地位，轉變?yōu)樗访山洕鷰У闹行耐苿虞S，形成平行產業(yè)與交叉產業(yè)的發(fā)展新格局。實現基建，制造業(yè)，交通運輸，商業(yè)貿易方面的突圍。

5、 結合歷史文化傳承，在“朔蒙經濟區(qū)”推動的同時，打造“三西”文化重鎮(zhèn)，將“走西口”、“殺虎口”，“內外長城”，“西出陽關”等文化符號鎖定在朔州地區(qū)，形成朔州旅游發(fā)展新亮點。

6、 適時整合推出，煤電能源產業(yè)花園式旅游產品，將基礎產業(yè)的產業(yè)帶進一步延伸。

7、 形成持續(xù)的媒體話語空間，不僅在山西，也將在全國形成巨大影響力。

8、 政府適時推出支持“朔蒙經濟區(qū)”的產業(yè)政策，將經濟區(qū)做實做透。

9、 國家政策的助推。文化部的文化共建，煤監(jiān)局的安全措施支持，交通運輸部，電監(jiān)會的支持等

10、 基本態(tài)勢：延伸兩翼、對接“三西”，縱深推進、連片發(fā)展，和諧平安、服務全局。

11、 基本格局：準確定位、主動融入，整合優(yōu)勢、合理布局，外延拓展、內涵深化，互動聯動、統籌協調。

12、 5-10年歷程:提出概念,建立規(guī)劃,領導關懷,切入先行,步入新軌.全速發(fā)展.

13、 媒體的持續(xù)和全方位朔州報道與傳播。

五、啟動“朔蒙經濟區(qū)”步驟與方法

具此，“朔蒙經濟區(qū)”是立足于區(qū)域經經濟發(fā)展與城市品牌形象提升的雙重角度提出的。如欲展開這項工作，可以從以下幾點著手。

1、 由省品牌學會與社科院相關政研機構提出研討，組織北京及國務院相關區(qū)域經濟專家學者，如厲以寧教授。對“朔蒙經濟區(qū)”進行論證。取得論點后，形成焦點，為下一步實地考察提供基礎視角。

2、 組織專家對朔州進行調研，提出可行性意見方案。

3、 適當時間，組織召開“朔蒙經濟區(qū)”經濟戰(zhàn)略研討會，邀請媒體參加，形成朔州經濟發(fā)展新動向的話語源。

4、 組織專家制定“朔蒙經濟區(qū)”發(fā)展規(guī)劃。包括基礎條件與發(fā)展環(huán)境，指導思想與任務目標，空間布局，產業(yè)布局等等方面，是一份完整的經濟區(qū)的規(guī)劃報告。

5、 爭取將“朔蒙經濟區(qū)”列入省部的“十五”計劃和“十一五”規(guī)劃，市委、市政府應出臺了一系列加快朔蒙經濟區(qū)建設的政策措施，將經濟區(qū)建設成為中國地級市中示范區(qū)。 （如果細化稱謂，也可叫“朔蒙現代產業(yè)經濟區(qū)”等）

6、 細分劃的工作，可繼續(xù)進行“朔州旅游產業(yè)的規(guī)劃與包裝推廣”，打造“三西”文化能源旅游產業(yè)帶。

7、 出版“朔州經濟區(qū)產業(yè)發(fā)展”圖書，招商引資圖書，宣傳推廣片等。

14、適時舉辦“朔蒙經濟區(qū)投資洽談會”，推廣會，招商會，說明會等。

15、經濟區(qū)將做為一個長期戰(zhàn)略，必須具有大氣魄、大思路、大手筆，尊循整體規(guī)劃，精心研　

究推進方式，精心抓好落實到位，在未來10年時間內,將朔州經濟推上新臺階。

另外，還可以規(guī)劃縮小，以以下三種形式展開論題，效果也較為出色。

1、 塑州城市品牌“轉型發(fā)展”高鋒論壇

朔州是全國１３個產煤基地之一。與其他資源型城市一樣，面臨著產業(yè)單一，發(fā)展粗放，環(huán)境污染，貧富懸殊，發(fā)展失調等諸多問題。朔州要實現跨越式發(fā)展，升級改造傳統產業(yè)，做大做強優(yōu)勢產業(yè)，培育打造新興產業(yè)，“轉型發(fā)展”是一個重要的核心。同時，“轉型發(fā)展”也是安全發(fā)展與和諧發(fā)展的領頭雁，逆州必須走科學發(fā)展之路，與落后發(fā)展方式決裂，與急功近利思維告別。

進入新世紀，隨著全球經濟的變化與國家戰(zhàn)略結構的調整，逆州的煤炭、電力已不足以代表城市轉型后的個性，必需在現代服務業(yè)上尋求出路。這是一個有亮點的話題，也是一個有焦點性的話題。可組織專家通過此次論壇，對朔州的城市形象進行定位討論，通過產業(yè)優(yōu)化與結構調整，順勢提出新朔州的城市品牌形象，比如提出“西部文化交匯之城”，“內外長城交融之城”，“文化之城”，“開放之城”，“活力之場”，“宜居之城”。等等。以此議題為中心，通過討論產業(yè)轉型，進而討論朔州城市品牌的定位與提升。

2、“塞外江南，宜居朔州”城市品牌形象高鋒論壇

朔州在唐堯時為冀州之域，堯舜時屬并州，夏歸葷育，商屬下危，西周屬北戎，春秋時為北狄所據，戰(zhàn)國時為趙國所轄，秦始皇統一六國后在此筑成馬邑縣，唐武德四年(公元621年)改馬邑為朔州；天寶八年(公元742年)又改朔州為馬邑郡。明時，朔州隸屬大同府。民國元年(1912年)五月改州為縣，同隸雁門道，后雁門撤道，直隸山西省。

尉遲恭、張遼、鮑承先、班捷舒等歷史名人都是朔州人。這些人都是鎮(zhèn)守西部的名人，與朔州的文化脈搏息息相關，如果從這一角度出發(fā)，確立“塞外江南，宜居朔州”為研討主題，并將內外長城等歷史文化要素綜合挖掘，可提出，“塞外江南”的宜居城市之形象，這將是一個能引起關注的話題，同時，也對打造宜居與開放的城市形象有重要意義。

3、 朔州“走西口經濟帶與服務經濟”發(fā)展高鋒論壇

在朔州市政府提出“穩(wěn)一產、強二產、抓三產”的結構調整、產業(yè)優(yōu)化升級思路，緊緊抓住煤電這一得天獨厚的優(yōu)勢，以安全化、環(huán)?；?、機械化、規(guī)?；⒓s化為方向，在“新型”上做文章，努力打造具有朔州特色的能源創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展、環(huán)保發(fā)展產業(yè)體系的思想指導下，“新型”是的一個可以充分討論的豐富話題。

逆州的經濟發(fā)展，更多需要通過加強經濟激發(fā)自身的“內生需求”，經濟推動所產生的“內生需求”的效率遠遠強于行政區(qū)劃改革所帶來的影響。通過“走西口經濟帶”形成服務業(yè)的聯動發(fā)展，實現“走西口”關聯城市的產業(yè)聯動，政策聯動和項目聯動，實現服務經濟的快速發(fā)展。同時，在以逆州為中心的發(fā)展思路下，實現與內蒙、陜西周邊城市（如鄂爾多斯，榆林等）的錯位發(fā)展。

提出“走西口經濟帶”是一個文化與經濟交融的討論議題，如對此進行深入討論，將在朔州地區(qū)的經濟發(fā)展與投資，旅游客流的提升及城市形象的建立與傳播，三個方面起到突破性的傳播作用。同時，這也是對“新型”思想的另一種運用與發(fā)展。

“走西口經濟帶”可將相關城市，地域相近，人緣相親，經濟相聯，文脈相同的共同因子，有效的統合起來，以朔州為中心，共同做大做強服務經濟。同時，還可促進“走西口”文化旅游衍生品的繁榮。

附件：其它相關“經濟區(qū)”的戰(zhàn)略成果

1、“黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)”

級別：已被列入國家“十五”和“十一五”規(guī)劃。

內容：包括山東省的濱州、東營兩市，生態(tài)環(huán)境、自然資源。國家“十五”和“十一五”規(guī)劃均提出要“發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經濟”，黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃已列入國家“十一五”規(guī)劃，總體規(guī)劃包括總體空間布局、基礎設施發(fā)展布局和城市空間布局及產業(yè)發(fā)展布局、高效生態(tài)經濟發(fā)展布局四大部分。

功能定位：內聯山東半島城市群，外接東北和中原經濟區(qū)，融入環(huán)渤海經濟圈，對接天津濱海新區(qū)，努力建設以化工、造紙、橡膠輪胎、紡織服裝、裝備制造、食品加工等為主導產業(yè)的加工制造業(yè)基地；以提高油氣勘探開發(fā)水平為主導的石油工業(yè)基地；以超超臨界大型燃煤電廠為主導的電力供給基地；以高新區(qū)、大學科技園、科技孵化器、科技研發(fā)單位等為主導的科技轉化中心；以鐵路、高速公路等對外大通道為主導的區(qū)域性交通樞紐中心；以東營港和物流園區(qū)為主導的區(qū)域性物流中心。同時，突出發(fā)展生態(tài)旅游，建設休閑度假觀光勝地；突出生態(tài)建設和環(huán)境保護，建設環(huán)境友好型城市。作為黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)的主戰(zhàn)場，東營市的開發(fā)建設目標是：努力把東營建設成為經濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、人民幸福的黃河三角洲中心城市和國家高效生態(tài)經濟示范區(qū)。

取得成效：20世紀90年代初，山東省委、省政府就把黃河三角洲開發(fā)確定為兩大跨世紀工程之一。聯合國開發(fā)計劃署把“支持黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展”作為支持《中國二十一世紀議程》的第一個優(yōu)先項目援助實施。中國農學會、中國工程院、中國林學會等單位的40多位高層院士專家在對黃河三角洲實地考察后，聯名向國務院提出了建立黃河三角洲國家級高效生態(tài)經濟區(qū)的建議，得到了黨中央、國務院的高度重視。江澤民、溫家寶等中央領導同志先后親臨黃河三角洲視察，對以東營市為主體的黃河三角洲開發(fā)建設作出了重要指示，對發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經濟的定位給予了充分肯定。

進入新世紀以來，中央相繼作出西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、實施中部崛起和推進天津濱海新區(qū)開放開發(fā)等戰(zhàn)略決策，全國區(qū)域經濟呈現加速發(fā)展的新格局。面對競相發(fā)展的局面，山東省委、省政府最近確定全面實施黃河三角洲開發(fā)戰(zhàn)略，加快建設以東營為主戰(zhàn)場的高效生態(tài)經濟區(qū)。

東營市經濟結構不斷優(yōu)化，經濟增長質量顯著提高，經濟社會步入科學發(fā)展軌道，發(fā)展高效生態(tài)經濟已經顯現出較強的競爭力和持續(xù)魅力。“十五”期間，東營市經濟總量比建市以來前17年的總和翻了一番，經濟增長速度一直保持在16%以上，地方經濟年均增長25%左右，2005年實現生產總值1166.14億元，規(guī)模以上工業(yè)實現利稅、利潤、經濟效益綜合指數三項總量指標和人均國內生產總值、人均財政收入、人均儲蓄余額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等多項人均指標居全省首位。2004年城市綜合實力躍居全國百強城市第27位，并跨入中國投資(硬)環(huán)境50優(yōu)城市行列。

黃河三角洲正在成為我國東部沿海特別是環(huán)渤海地區(qū)一個具有重要示范作用的新經濟增長點。經濟區(qū)地啟動，即簽約投資項目20個，總金額128億元。項目涉及機械制造、石油化工、生物制油、房地產開發(fā)等諸多領域。政治與社會效益影響深遠與巨大，無法統計。

2、“海峽西岸經濟區(qū)”

級別：為推進海峽西岸經濟區(qū)建設，2004年8月中共福建省委七屆七次全會批準實施《海峽西岸經濟區(qū)建設綱要(試行)》，2005年1月福建省十屆人大三次會議作出了《促進海峽西岸經濟區(qū)建設的決定》，省第八次黨代會對加快推進海峽西岸經濟區(qū)建設作出了全面部署，進一步明確了海峽西岸經濟區(qū)建設的內涵、意義和總體部署，進一步統一了全省人民的思想與行動，凝聚了全省人民的智慧與熱情，推動福建經濟社會發(fā)展和各項事業(yè)不斷取得新成就。

內容：海峽西岸經濟區(qū)，簡稱“海西”，是指臺灣海峽西岸，以福建為主體包括周邊地區(qū)，南北與珠三角、長三角兩個經濟區(qū)銜接，東與臺灣島、西與江西的廣大內陸腹地貫通，具有對臺工作、統一祖國，并進一步帶動全國經濟走向世界的特點和獨特優(yōu)勢的地域經濟綜合體。

功能定位：它是一個涵蓋經濟、政治、文化、社會等各個領域的綜合性概念，總的目標任務是“對外開放、協調發(fā)展、全面繁榮”，基本要求是經濟一體化、投資貿易自由化、宏觀政策統一化、產業(yè)高級化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會文明化。經濟區(qū)以福建為主體涵蓋浙江、廣東、江西3省的部分地區(qū)，人口約為6000～8000萬人，預計經濟區(qū)年經濟規(guī)模在17000億元以上。截止目前海峽西岸經濟區(qū)擴張，包括福建周邊的浙江溫州、麗水、衢州、金華、臺州；江西上饒、鷹潭、撫州、贛州；廣東梅州、潮州、汕頭、汕尾、揭陽以及福建福州、廈門、泉州、漳州、龍巖、莆田、三明、南平、寧德共計23市。

取得成果: 以科學發(fā)展觀為指導，海峽西岸經濟區(qū)的戰(zhàn)略構想。獲得中央領導的高度關注和親切關懷，海西戰(zhàn)略已經從地方決策上升為國家決策。受到黨和國家各領導人的大力支持。2004年9月初，黨的第三代領導核心江澤民同志到福建考察，在永安欣然揮毫題詞“建設對外開放協調發(fā)展全展。”

海西戰(zhàn)略構想提出不到兩個月，在2004年全國兩會期間，時任中央政治局常委羅干在參加福建代表團審議時，認為福建的這一戰(zhàn)略構想很有創(chuàng)意，給予了肯定和支持。他希望中央各部門能夠大力支持福建。時任中央政治局委員周永康也指出，福建與臺灣一水之隔，親情和經濟互補是福建一個重大的省情，海峽兩岸經濟發(fā)展是大勢所趨。福建提出海峽西岸經濟區(qū)的設想很好，希望能進一步研究和推進，為海峽兩岸經濟的發(fā)展和祖國統一大業(yè)作出更大的貢獻。隨著《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見》的原則通過并即將出臺，海西區(qū)域的發(fā)展更是不可限量，遠不是一些經濟數據可以說明的。