企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新機(jī)制的建立和企業(yè)外部創(chuàng)新環(huán)境的改善,都需要政策的引導(dǎo)、支持和保護(hù)。

政策是國(guó)家和政府把企業(yè)引向創(chuàng)新軌道的極為重要的一種調(diào)控手段。要用好政策這個(gè)調(diào)控手段,必須注意:政策是一個(gè)體系,要解決好政策體系的協(xié)調(diào)、配套問(wèn)題。不協(xié)調(diào)、不配套的政策是很難奏效的;政策必須是能夠落實(shí)的。政策的實(shí)際效用取決于政策操作系統(tǒng)的效能。不能執(zhí)行或不被執(zhí)行的政策無(wú)異于一紙空文。政策在實(shí)質(zhì)上是一種開(kāi)關(guān)系統(tǒng),要有疏有堵。要發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用,就必須使政策有所傾斜,但政策不能一味放寬。根據(jù)我們的調(diào)查,對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)說(shuō),在政策方面存在的主要障礙有:
 

1、政策執(zhí)行部門效能較低,政策執(zhí)行中的阻塞、變形現(xiàn)象嚴(yán)重。許多政策執(zhí)行部門仍習(xí)慣于在計(jì)劃管理體制下形成的思維模式,總是著眼于對(duì)企業(yè)的“管”和“卡”,總喜歡在政策的限制性條款上作文章。

2、政策內(nèi)容也還不夠完善,對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)作用尚需增強(qiáng)。真正有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策,除了為企業(yè)提供寬松的環(huán)境和優(yōu)惠的條件以外,還應(yīng)對(duì)企業(yè)施加優(yōu)勝劣汰的壓力,現(xiàn)有的政策在這方面的作用尚不明顯。
 

3、企業(yè)本身政策意識(shí)淡薄,總是伸手要政策,卻很少研究如何利用好已有的政策。
 

4、有關(guān)政策雖已出臺(tái)不少,但還不夠配套。有些政策基本上還是作為政策方針的原則性規(guī)定,缺少具體政策的執(zhí)行條款;有些政策缺少與之配合的其他政策的支持或與其他政策不協(xié)調(diào)而很難執(zhí)行
 

針對(duì)以上問(wèn)題,我們建議:
 

1、政府有關(guān)部門應(yīng)對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的政策進(jìn)行系統(tǒng)的跟蹤調(diào)查和綜合研究,著力于提高政策體系的整體效能,盡量使各項(xiàng)政策配套,以求形成一套完整的創(chuàng)新政策體系;
 

2、明確授權(quán)有關(guān)部門專門負(fù)責(zé)對(duì)新出臺(tái)政策執(zhí)行狀況的跟蹤調(diào)研工作,明確建立對(duì)已有政策的定期評(píng)估制度,通過(guò)這種制度化的調(diào)研和評(píng)估,隨時(shí)修訂和補(bǔ)充有關(guān)政策;
 

3、努力提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的政策意識(shí),把政策意識(shí)同市場(chǎng)意識(shí)、科技意識(shí)一樣作為考核企業(yè)決策者素質(zhì)的重要指標(biāo)之一。切實(shí)發(fā)揮企業(yè)政策研究部門的作用,對(duì)企業(yè)政策研究人員組織系統(tǒng)的培訓(xùn),使他們從“秘書(shū)班子”變?yōu)檎哐芯康闹悄摇?br />